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서울시는 최근 상업 및 준주거지역에서 상가 의무면적을 축소하는 정책을 발표했습니다. 이는 주거 수요 증가와 상가 수요 감소라는 현실을 반영한 조치로, 도시계획의 유연성을 높이고자 하는 의도가 담겨 있습니다. 이번 글에서는 이 정책의 배경, 주요 내용, 그리고 예상되는 영향을 살펴보겠습니다.
정책의 배경: 상가 공실과 변화하는 도시 수요
서울시가 상가 의무면적 축소를 결정하게 된 배경에는 몇 가지 뚜렷한 이유가 있습니다. 최근 몇 년간 온라인 쇼핑과 비대면 서비스가 확산되면서 전통적인 오프라인 상가의 수요가 크게 줄어들었습니다. 특히 도심 외곽이나 신규 개발 지역에서는 상가 공실률이 증가해 지역경제 활성화에 걸림돌이 되고 있었습니다.
한편, 반대로 주거 수요는 지속적으로 증가하고 있습니다. 고령화와 1인 가구의 증가로 인해 소규모 주택에 대한 수요가 높아졌으며, 도심 내 거주 공간 확보가 중요 과제로 떠올랐습니다. 이러한 상황에서 기존의 도시계획 규제는 변화하는 수요를 반영하지 못해 개발사업의 비효율성을 초래했습니다.
서울시는 이러한 문제를 해결하기 위해 상업 및 준주거지역의 비주거시설 의무 비율을 줄이고, 주거와 상업이 공존할 수 있는 더 유연한 공간 활용 방안을 제시했습니다.
새로운 규제 완화 정책의 주요 내용
이번 정책의 핵심은 상업지역과 준주거지역에서 의무적으로 확보해야 하는 상가 면적의 비율을 대폭 줄이는 것입니다.
상업지역 비주거시설 비율 완화: 기존에는 상업지역 내 주거복합건축물의 연면적 중 20% 이상을 비주거시설로 사용해야 했습니다. 그러나 이번 조례 개정으로 이 비율을 10%로 줄이기로 했습니다. 이는 상가 수요 감소와 주택 수요 증가 추세를 반영한 조치로, 2025년 상반기 중 시행될 예정입니다.
준주거지역 비주거시설 비율 폐지: 준주거지역에서는 용적률의 10% 이상을 비주거시설로 확보해야 한다는 규정이 있었습니다. 서울시는 이를 완전히 폐지하여 주거 중심의 개발이 가능하도록 만들었습니다.
주택 100% 단일 공동주택 허용: 일반 및 근린 상업지역에서 임대주택이나 공공기숙사를 도입할 경우, 주상복합이 아닌 순수 주택 단지로 개발하는 것도 허용됩니다. 이는 특히 주택 공급 부족 문제를 해결하는 데 기여할 것으로 보입니다.
정책이 가져올 변화와 기대효과
서울시의 이번 조치는 여러 긍정적인 변화를 가져올 것으로 기대됩니다. 우선, 상가 공실 문제가 완화될 가능성이 큽니다. 기존의 과도한 비주거시설 의무 비율로 인해 비어 있던 상가 면적이 줄어들고, 그 공간이 주거 또는 업무시설로 전환되면 활용도가 크게 높아질 것입니다.
또한, 늘어나는 주택 수요에 대응할 수 있는 주거 공간이 늘어나면서 서울의 주거 안정에도 기여할 것입니다. 특히 1인 가구와 청년층, 신혼부부 등 주거 취약계층에게 적합한 소형 주택이 더 많이 공급될 가능성이 있습니다.
더 나아가, 개발사업 활성화를 통해 서울의 경제적 활력을 높일 수 있습니다. 기존의 규제는 개발사업자들에게 불필요한 부담으로 작용해 왔지만, 이번 규제 완화로 인해 사업성이 높아지면서 더 많은 투자가 유입될 것으로 보입니다.
유연한 도시계획으로 미래를 준비
서울시의 상가 의무면적 축소 정책은 변화하는 도시 환경과 수요를 반영한 유연한 도시계획의 일환입니다. 이 조치는 주택 공급 확대, 상가 공실 문제 해결, 그리고 개발사업 활성화라는 세 가지 목표를 동시에 달성하려는 시도로 볼 수 있습니다.
물론, 이번 정책이 모든 문제를 해결할 수는 없을 것입니다. 상업지역의 활력을 유지하면서도 주거 공간을 확대하는 균형 잡힌 접근이 필요합니다. 앞으로 이 정책이 어떤 결과를 가져올지, 그리고 서울의 도시환경에 어떤 영향을 미칠지 지속적인 관심과 논의가 필요합니다.